Правовое обоснование обязательности независимой оценки квалификации

Система законодательства - иерархичная и соподчиненная совокупность нормативных правовых актов, связанных и взаимодействующих между собой и регулирующих общественные отношения. Нормативные правовые акты не существуют изолированно друг от друга, в своем единстве они образуют единое целостное образование, внутренне дифференцированное по отраслям и институтам.

В соответствии с частью 8 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) уровень профессионального образования и квалификация (квалификации), указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Федерального закона от 24.09.2022 N 370-ФЗ (ред. от 28.04.2023) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон № 370-ФЗ) статья 37 Закона № 69-ФЗ дополняется новой частью третьей следующего содержания:

«Лицо, ответственное за эксплуатацию здания или сооружения, обязано назначить ответственное за обеспечение пожарной безопасности таких здания или сооружения лицо, соответствующее квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и (или) профессиональным стандартам (при наличии).»

В соответствии с заключением Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 20 сентября 2022 г. №5.1-01/2279 Законом №370-ФЗ устанавливается обязательность соответствия квалификационным требованиям и (или) профессиональным стандартам (далее - требованиям) работников и лиц, привлекаемых к выполнению видов деятельности в области пожарной безопасности, а также обязанность лица, ответственного за эксплуатацию здания или сооружения, назначать работника, ответственного за обеспечение пожарной безопасности, соответствующего требованиям.

Федеральный закон соответствует Конституции Российской Федерации, в том числе положениям о правах и свободах человека и гражданина, и согласуется с системой федерального законодательства. (опубликовано на сайте https://sozd.duma.gov.ru/bill/1188754-7)

Таким образом Закон №370-ФЗ устанавливает требование о соответствии лица ответственного за обеспечение пожарной безопасности положениям профессионального стандарта «Специалист по пожарной профилактике», утвержденного приказом Минтруда России от 11 октября 2021 года № 696н.

Исходя из норм статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, а также части 3 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ

«О независимой оценке квалификации» (далее – Закон № 238-ФЗ)  процедурой подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям является независимая оценка квалификации.

Документом подтверждающим соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям является свидетельство о квалификации.

Форма свидетельства о квалификации, а также требования к бланку определены Приказом Минтруда России от 12.12.2016 N 725н "Об утверждении формы бланка свидетельства о квалификации и приложения к нему, технических требований к бланку свидетельства о квалификации, порядка заполнения бланка свидетельства о квалификации и выдачи его дубликата, а также формы заключения о прохождении профессионального экзамена" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2016 N 45071).

Статьей 11 Закона № 238-ФЗ определено, что иной порядок проведения оценки квалификации работников или лиц, претендующих на осуществление определенного вида трудовой деятельности, с 01 июля 2019 года не допускается.

Таким образом, Закон № 370-ФЗ устанавливает иное, отличное от Закона № 273-ФЗ требование в части, касающейся допуска к профессиональной деятельности лиц, назначенных ответственными за пожарную безопасность зданий или сооружений.

В официальном отзыве правительства Российской Федерации на проект Федерального закона от 14.04.2021 г. №3444п-П4 отражено, что работодатель будет обязан отстранить от работы действующих работников, не соответствующих квалификационным требованиям и указано, что в целях сохранения трудовых гарантий и прав необходимо предусмотреть переходные положения в законопроекте при установлении новых требований к работникам, которые и были установлены на период до 01 марта 2025 года. 

Исходя из всего вышеизложенного, сообщаем, что свидетельство о квалификации – единственный документ, который подтверждает соответствие квалификации работника положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям. Наличие свидетельства о квалификации, полученного в результате успешного прохождения независимой оценки квалификации, является обязательным документом для лиц, назначенных ответственными за пожарную безопасность зданий или сооружений.

Требования Закона № 370-ФЗ вступают в силу с 1 марта 2025 года